L'utilisation de caméras corporelles dans les forces de l'ordre
L'utilisation deCaméras corporelles in forces de l'ordre
ABSTRAIT
La perception du public à l'égard des forces de l'ordre a évolué dans tout le pays. Suite à des événements récents comme la fusillade de Michael Brown, les pratiques policières sont désormais au cœur du débat national. La mise en œuvre de programmes de caméras-piétons est au cœur de ces débats. Les administrateurs de police cherchent des solutions pour regagner la confiance du public et apaiser les tensions au sein de leurs communautés. L'utilisation de caméras-piétons contribuera à atteindre ces objectifs. Des études montrent que l'utilisation de ces caméras-piétons caméras corporelles Cela améliore la transparence et la responsabilisation des agents, ce qui réduit les plaintes des citoyens et le recours à la force. De plus, les preuves vidéo enregistrées par ces caméras contribueront à constituer des dossiers criminels plus solides. La mise en œuvre d'un programme de caméras corporelles présente des avantages et des inconvénients, mais l'utilisation de cette technologie sera bénéfique tant pour les services de police que pour le public. La mise en œuvre de ces programmes doit s'appuyer sur une politique rigoureuse et bien planifiée. L'utilisation de caméras corporelles devrait être privilégiée dans les opérations de maintien de l'ordre.
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INTRODUCTION
L’utilisation de la technologie dansforces de l'ordrea été un pilier. La technologie a permisforces de l'ordreLes agences peuvent désormais fonctionner plus efficacement au quotidien. L'histoire l'a prouvé avec l'avènement de l'automobile, de la radio, de l'ordinateur et des appareils d'enregistrement audiovisuel. Ce ne sont là que quelques-unes des avancées qui ont eu un impact positif.application de la loi.La technologie évolue constamment, et les forces de l'ordre continueront donc d'évoluer. L'utilisation des caméras vidéo est l'une des plus grandes avancées technologiques des services de police actuels. Auparavant, elles étaient réservées à des unités plus spécialisées, telles que les enquêteurs anti-drogue, les équipes d'intervention spéciale (SWAT) et les salles d'interrogatoire des enquêteurs. Aujourd'hui, les forces de l'ordre ont pleinement reconnu le potentiel des caméras vidéo et elles sont utilisées dans de nombreux domaines. De nombreuses municipalités utilisent des radars de feux rouges pour réduire le nombre d'infractions à certains carrefours. Les drones aériens sont équipés de caméras vidéo pour faciliter les recherches. Mais l'utilisation la plus répandue des caméras vidéo est probablement le système vidéo embarqué (ICVS). La plupart des services de police du pays utilisaient ce système. Les premiers modèles reposaient sur la technologie VHS. Ces unités n'étaient pas très efficaces. Les agents devaient remplacer la bande magnétique dès qu'elle captait un élément de preuve, quelle que soit la durée restante. Les modèles plus récents, dotés d'une technologie plus avancée, étaient numériques et beaucoup plus performants. Les données étaient stockées sur un disque dur. Pour récupérer les vidéos nécessaires, il suffisait de retirer le disque dur et de télécharger les données. Les modèles les plus récents sont désormais mains libres. Les données sont transmises de l'unité ICVS à un serveur sécurisé du service de police via Bluetooth ou Wi-Fi. L'ICVS a permis aux services de police de se conformer aux lois sur le profilage racial. C'est une ressource précieuse pour le traitement des plaintes contre les agents. L'ICVS a ses limites : il ne capture que ce qui se passe devant le véhicule et la portée du microphone est limitée. Ces deux défauts, ainsi que la méfiance croissante envers la police dans de nombreuses communautés, ont ouvert la voie à l'introduction de caméras-piétons au sein des forces de l'ordre. Ces caméras ont été utilisées avec succès. Elles permettent d'enregistrer l'intégralité des contacts. Les vidéos enregistrées sur place, à l'intérieur d'une résidence, constituent des preuves nouvelles et précieuses pour constituer des dossiers plus solides et engager des poursuites. La transparence et la responsabilisation des agents constituent un autre avantage considérable. La connaissance de la présence de la caméra sur leur corps garantit un comportement professionnel. Cela réduira le nombre de plaintes contre les agents et facilitera le traitement rapide des plaintes frivoles. Voilà autant de raisons pour lesquelles les caméras-piétons devraient être utilisées dans les opérations policières actuelles.
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POSITION
organismes chargés de l'application de la loiLes services de police varient en taille et la démographie des zones desservies varie considérablement d'un pays à l'autre ; cependant, ils rencontrent tous des obstacles et des problèmes similaires. La confiance du public et la responsabilisation des agents sont deux aspects essentiels. Une mauvaise conduite, réelle ou présumée, d'un agent peut entraîner une couverture médiatique négative, un examen public et des poursuites judiciaires contre une agence. 3 L'utilisation de caméras vidéo par les agents de patrouille existe depuis des années. Ces caméras contribuent à la transparence et à la responsabilisation des agents. Les caméras corporelles des policiers ont propulsé ces deux domaines à un niveau supérieur. Les citoyens et les policiers sont plus susceptibles de se comporter de manière appropriée, sachant que les caméras sont présentes. Lovett a constaté que William A. Farrar, chef du département de police de Rialto, a déclaré : « Lorsqu'on met une caméra sur un policier, il a tendance à mieux se comporter… et si un citoyen sait que l'agent porte une caméra, il y a de fortes chances qu'il se comporte un peu mieux » (cité dans White, 2014, p. 11). Jay Stanley, analyste politique principal à l'American Civil Liberties Union (ACLU), a déclaré que l'utilisation de caméras-piétons « peut être une situation gagnant-gagnant » (Lopez, 2015, p. 4). Les plaintes des citoyens contre les agents sont un problème fréquent pour les administrations. L'utilisation de caméras-piétons peut fournir une vidéo de la faute présumée et aider à prendre les mesures appropriées, le cas échéant. Jay Stanley a indiqué que le sergent Richard Royce, employé du département de police de Rialto, avait partagé cette vidéo prise par une caméra-piéton qui l'avait disculpé. Il a déclaré : « Je préfère avoir ma version de l'incident filmée en haute définition dans son intégralité, de mon point de vue, plutôt que de regarder la version de quelqu'un d'autre. « Images granuleuses prises par des caméras de téléphone portable » (Abdollah, 2014, p. 4). Selon Fusion Investigates, Fossi-Garcia et Lieberman (2014), le département de police d'Albuquerque a reçu 598 plaintes de citoyens sur une période de trois ans. Parmi ces plaintes, 74 % ont été classées en faveur des policiers grâce à l'utilisation de preuves vidéo. Le département de police de Rialtocaméra corporelleUne étude a révélé une baisse de 88 % des plaintes des citoyens et une réduction de 60 % du recours à la force. Elle a également révélé que les équipes n'utilisant pas de caméras corporelles enregistraient deux fois plus de recours à la force que celles qui en utilisaient quatre (White, 2014). Le service de police de Mesa a mené une étude sur les caméras corporelles auprès de 100 agents, dont 50 portaient des caméras et 50 n'en portaient pas. Après les huit premiers mois de l'étude, les agents équipés de caméras avaient généré huit plaintes de citoyens. Les agents sans caméras avaient enregistré 23 plaintes (White, 2014). Le procureur du comté de Salt Lake, Sam Gill, a déclaré : « La majorité des policiers font leur travail honorablement, mais… le processus ne se mesure pas aux actions de 99 % des agents ; ce sont un ou deux d'entre eux qui doivent rendre des comptes, et ils ne le sont pas » (Fusion Investigate, Fossi-Garcia, Lieberman, 2014, p. 4). Suite aux décès de Michael Brown et d'Eric Gardner, un mouvement anti-police se propage à travers le pays et suscite la méfiance de la communauté afro-américaine dans son ensemble. L'utilisation de caméras-piétons est un pas dans la bonne direction pour regagner cette confiance. Santora (cité par White, 2014) a constaté que le département de police de New York avait fait l'objet d'une action en justice fédérale en août 2013 pour un programme controversé d'interpellation, d'interrogatoire et de fouille (SQF). Ce programme a été jugé inconstitutionnel et la juge Shira Scheindlin, qui présidait la cour, a ordonné l'utilisation de caméras-piétons pour les agents travaillant dans les zones où le programme était le plus utilisé. L'objectif était de mettre le département en conformité avec les lois sur le profilage racial (White, 2014, p. 12). Le secteur judiciaire des forces de l'ordre a bénéficié de l'utilisation de caméras-piétons. La principale fonction des forces de l'ordre est de protéger et de servir leurs communautés respectives. Une partie de ce service consiste à constituer des dossiers criminels solides afin que les procureurs puissent les juger avec succès. L'utilisation de caméras corporelles a permis de documenter intégralement les contacts des policiers avec le public, générant ainsi des preuves vidéo supplémentaires. Selon le National Institute of Justice (2012), 91 % des cinq procureurs interrogés ont reconnu avoir utilisé des preuves vidéo au tribunal. Parmi eux, 58 % ont passé moins de temps au tribunal. Les preuves vidéo capturées par une caméra corporelle permettent aux jurés de voir le véritable comportement de l'accusé, et non celui de l'accusé, bien habillé et silencieux, assis dans la salle d'audience (McFarlin, 2015).
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POSITION DU CONTRE-COURT
L'utilisation decaméra corporelleCela comporte quelques inconvénients. Le coût de mise en œuvre des caméras est probablement le plus élevé.forces de l'ordreDans les agences, les budgets sont serrés et chaque dollar est comptabilisé. Le National Institute of Justice (2014) a mené une étude marketing sur 18 modèles différents de caméras-piétons. Leur prix varie de 119,95 $ à 1 000 $. Les prix varient considérablement et le choix du modèle dépend des besoins de l'agence et des fonds disponibles. De nombreux services travaillent par équipes de 10 à 12 heures afin d'optimiser leurs effectifs. La durée d'enregistrement des caméras varie de 1,2 à 128 heures (National Institute of Justice, 2014). Certaines unités nécessitent l'achat d'un logiciel pour fonctionner. Des batteries et des stations d'accueil supplémentaires sont également nécessaires. Outre le coût des unités, un espace de stockage supplémentaire est nécessaire. La plupart des services utilisent déjà des ICVS et disposent d'un espace de stockage pour les vidéos capturées par ces unités.Caméras corporellesCela augmentera ce stockage. Jay Stanley, de l'ACLU, a estimé que l'achat de caméras corporelles pour tous les agents du département de police de la ville de New York coûterait 33 millions de dollars. Il a également constaté qu'en 2013, la ville de New York avait versé 152 millions de dollars en réclamations pour fautes policières. En utilisant ces chiffres, Stanley suggère que si le programme de caméras réduisait les réclamations pour fautes policières d'un quart seulement, il serait autofinancé (Lopez, 2015, p. 5). 6 Dees (2014) a réalisé des estimations préliminaires de la quantité de médias numériques qu'une agence de 50 agents produirait grâce au système Taser Axon. Cet appareil stocke les images en 640 x 480 (VGA). Trois équipes généreraient environ 360 Go de vidéo par jour, soit dix téraoctets par mois. Une façon de réduire les coûts de stockage est d'utiliser des services de stockage en nuage. Amazon Web Service (AWS) est l'un des plus importants services de stockage. De nombreuses grandes entreprises, et même le gouvernement fédéral, utilisent AWS pour le stockage (Dees, 2014). Une politique moins restrictive concernant le moment d'activation des caméras est une solution pour réduire la quantité de vidéos stockées. Le projet Mesa a utilisé 50 caméras pendant un an. Au premier semestre, les agents ont appliqué une politique selon laquelle tous les contacts avec le public étaient enregistrés sur vidéo. Les agents ont généré en moyenne 2 327 vidéos par mois. Au second semestre, ils ont utilisé leur propre décision quant au moment d'activation des caméras, réduisant ainsi le nombre de vidéos générées à 1 353 par mois, soit une réduction de 42 % (White, 2014). Les services de police doivent également étudier les capacités de chaque caméra et n'acheter que le modèle dont ils ont besoin. Cela permettra de réduire le prix de base de chaque unité. Les services de police peuvent solliciter des subventions ou d'autres sources de financement pour réaliser ces achats. Le président Barack Obama a proposé un programme de subvention de 263 millions de dollars sur trois ans (Schlegel, 2014). Cela permettra à plusieurs agences à travers le pays d'acquérir des caméras. Une autre solution pour réduire les coûts serait de remplacer les caméras corporelles par des caméras-piétons. Cela permettrait de réduire le prix des unités et le stockage supplémentaire. Les caméras-piétons présentent des limites. L'une des plus importantes est la zone corporelle sur laquelle elles peuvent être fixées. Sur les 18 modèles étudiés, la plupart se fixent à la poitrine ou à la ceinture de l'agent (NIJ, 2014). Le problème des caméras-piétons est qu'elles limitent le champ de vision. Si un agent tire avec son arme, la caméra peut n'enregistrer que ses bras en raison de la position du corps (« 10 limites », 2014). La caméra recueille toujours des preuves cruciales, mais elle ne fournit pas une image complète. Cependant, deux modèles de caméras peuvent être fixés sur la tête de l'agent. L'AXON Flex se fixe aux lunettes portées par l'agent (NIJ, 2014). La vidéo de ces unités serait davantage centrée sur l'agent et permettrait d'éviter la perte de précieuses images causée par des problèmes de positionnement. Un autre inconvénient majeur des caméras corporelles est qu’on y fait trop confiance.CamérasLes caméras constituent un outil précieux pour toute enquête, mais ne doivent pas être utilisées à elles seules. Les caméras peuvent enregistrer ou non tout ce que l'agent voit lors d'un incident critique. Par exemple, un agent de la police d'Oakland a poursuivi un suspect, qui s'est terminé par un tir mortel. L'agent a signalé que le suspect était armé. Il portait une caméra sur la poitrine. La ville d'Oakland a dépensé des sommes considérables pour faire examiner par un expert les images de la caméra-piéton de l'agent. En raison de l'angle de la caméra, aucune arme n'a été vue dans la main du suspect. Le service a décidé de licencier l'agent pour réaction excessive à la situation, mais il a ensuite été disculpé. L'arme se trouvait dans l'herbe sur les lieux (Abdollah, 2014). La leçon à retenir est que ce n'est pas parce que la caméra n'a pas filmé l'incident que cela n'a pas eu lieu. Les avancées technologiques en matière de caméras doivent également être prises en compte. Les forces de l'ordre travaillent 24 heures sur 24. Il est logique de supposer que les agents entreront en contact avec des individus la nuit ou dans des conditions de faible luminosité. La plupart des modèles de caméras-piétons disposent d'un mode nuit. Ce réglage, associé à la haute résolution des caméras, leur permet de voir ce que l'œil humain ne peut pas voir la nuit ou dans des conditions de faible luminosité (« 10 Limitations », 2014). Par exemple, un agent surveille une personne la nuit et celle-ci a un téléphone portable en main. L'agent pourrait ne pas le voir clairement et le percevoir comme une menace. Une séquence vidéo montrerait clairement qu'il s'agit d'un téléphone portable. Ce fait doit être pris en compte lors d'une enquête. La vérité sur un incident ne doit pas reposer uniquement sur les enregistrements vidéo ; toutes les informations telles que les témoins, les déclarations des agents, les analyses médico-légales et les facteurs humains doivent être prises en compte lors de l'enquête (« 10 Limitations », 2014). Les questions de confidentialité constituent un autre problème mis en lumière. Selon le NIJ (Man Tech, 2014, p. 7), la loi fédérale exige un mandat pour prendre des photos ou des vidéos de personnes dans des lieux où elles s'attendent au respect de leur vie privée. Plusieurs États exigent également que les deux parties impliquées dans une conversation acceptent l'enregistrement (White, 2014). Les problèmes de confidentialité sont aggravés par le fait que des individus déposent des demandes générales d'accès aux archives pour les vidéos obtenues par des caméras-piétons. Un homme non identifié, résidant à Seattle, dans l'État de Washington, a déposé une demande d'accès à l'ensemble des séquences vidéo des caméras-piétons. Il publie ensuite les vidéos sur une chaîne YouTube appelée Police Video Requests. Cet homme anonyme a déclaré que son objectif était d'inciter les gens à se soucier de leur vie privée lorsque la police est appelée. Il aurait déclaré : « J'essaie au moins de démontrer que les services de police ont déployé une technologie que la loi ne couvre pas… » (Alexander, 2014, p. 1). Les problèmes de confidentialité peuvent être évités grâce à une politique bien conçue et à la formation des agents (White 2014).
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RECOMMANDATION
Application de la loiLes agences comptent parmi les plus grands consommateurs de technologie, les caméras vidéo occupant une place prépondérante. Les caméras sont déployées de diverses manières, et les avantages l'emportent sur les inconvénients.caméras corporellesIl ne devrait pas y avoir d'exception. L'introduction de caméras-piétons dans une agence doit s'accompagner d'une politique rigoureuse et de formations pour les agents. Ces caméras contribuent à la responsabilisation et à la transparence des agents, deux enjeux majeurs pour les administrations policières. Policiers et citoyens ont tendance à se comporter correctement en sachant qu'une caméra est présente. Les vidéos des caméras-piétons faciliteront les enquêtes sur les plaintes contre les agents et contribueront à la constitution de dossiers criminels plus solides en vue de poursuites ultérieures. Le coût des caméras-piétons peut représenter un lourd fardeau pour les agences. La plupart d'entre elles fonctionnent avec un budget serré et trouver les fonds nécessaires à l'achat de caméras peut s'avérer complexe. Il existe plusieurs options.modèles d'appareils photo, dont le coût varie. Les services devraient étudier les capacités de ces unités et sélectionner le modèle le mieux adapté à leurs besoins. Le plus cher peut ne pas être le plus adapté à un service particulier. Une aide financière est disponible pour les services qui n'ont pas les moyens d'acquérir ces caméras. Demander des subventions fédérales est une bonne source de financement, et des fonds pour les saisies peuvent également être disponibles. Ces fonds peuvent servir à l'achat de supports de stockage supplémentaires. Les caméras-piétons ont des limites, mais constituent néanmoins un atout précieux. Elles peuvent ne pas enregistrer clairement ce que l'agent regarde, en raison de leur fixation sur le corps. Cependant, elles offrent des preuves audio utiles. Certains modèles de caméras-piétons permettent une fixation sur la tête, ce qui permettrait de remédier à cette limitation de positionnement. On se fie trop aux vidéos des caméras-piétons. Le public et l'administration policière ont tendance à accorder trop d'importance à ce qu'ils voient sur une vidéo. Bien que la vidéo soit importante, elle ne doit pas être le seul élément pris en compte.Technologie de caméraL'œil humain est désormais capable de détecter des objets. Ce phénomène est particulièrement fréquent la nuit ou dans des conditions de faible luminosité. Une enquête approfondie prenant en compte l'ensemble de la situation est la meilleure pratique. L'utilisation de caméras-piétons a soulevé des inquiétudes en matière de confidentialité. Les lois sur la protection de la vie privée varient d'un État à l'autre et constituent un problème auquel les forces de l'ordre doivent être attentives. De nouvelles lois sont nécessaires pour exempter les caméras-piétons, mais une politique bien documentée et rédigée constitue une solution pour l'instant. La caméra vidéo a incontestablement sa place au sein des forces de l'ordre. Bien que controversée, la caméra-piéton est bénéfique pour les hommes et les femmes qui portent l'uniforme au quotidien. Les agents peuvent être sceptiques quant à la mise en œuvre d'un programme de caméras-piétons, mais cette tendance s'atténuera avec le temps et l'expérience. C'était également le cas lors de la mise en œuvre des programmes ICVS. La technologie peut être coûteuse, mais les fonds nécessaires à l'acquisition de ces caméras sont disponibles. Avant de mettre en œuvre un programme de caméras-piétons, les services doivent avoir une orientation claire sur l'utilisation de ces caméras et mener des recherches. Les recherches sont actuellement limitées, mais ce n'est pas une raison pour que les services ne se renseignent pas. Les deux derniers points sont essentiels : une politique bien rédigée et suivie d'une formation. L'Institut national de la justice propose des modèles de politique à l'usage de tous. Compte tenu de toutes ces informations, les caméras-piétons devraient être utilisées dans les opérations de maintien de l'ordre.
RÉFÉRENCES
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